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“面對金融危機考驗，中國收入分配制度改革既要有應(yīng)急措施，還要考慮長遠發(fā)展，要兩手抓。”這是全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國勞動學(xué)會會長華福周在“2009（第六屆）薪酬管理高層論壇”上提出的重要見解。
 
 
 

　　本屆論壇于2009年5月14日至15日在廣州市舉行，由人力資源和社會保障部勞動工資研究所、《職業(yè)》雜志社和中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會聯(lián)合舉辦。國家人力資源和社會保障部、廣東省政府等政府有關(guān)部門的官員和來自中國人事科學(xué)研究院、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的專家學(xué)者，以及各地企事業(yè)單位的人力資源高層管理人員，圍繞“挑戰(zhàn)與機遇——金融危機影響下的中國收入分配制度改革”的主題進行了研討。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國勞動學(xué)會會長華福周出席論壇并做重要講話。

　　華福周指出，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受歷史罕見重大挑戰(zhàn)和考驗的2008年，我國的收入分配制度改革穩(wěn)步推進。一是明確了改革目標(biāo)和任務(wù)。即“增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。二是抓緊研究和貫徹。根據(jù)中央的部署，國家有關(guān)部門開展了收入分配改革的貫徹落實工作。三是面對金融危機，采取應(yīng)對舉措。為幫扶企業(yè)克服困難，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，不裁員或少裁員，國家在收入分配政策上采取了積極應(yīng)對措施，包括緩繳五項社會保險費，降低四項社會保險費費率，實行社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼，在全國范圍內(nèi)暫緩調(diào)整最低工資，對一些外貿(mào)加工型企業(yè)，可以根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)情況實行靈活的工時制度、彈性工資制度等。四是收入分配改革取得積極成效。2008年，全國在崗職工平均工資達29229元，比2007年增長17.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村人均純收入4761元，分別實際增長8.4%和8%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增長110元，全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補貼，大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。

　　華福周指出，經(jīng)濟危機對收入分配制度改革帶來巨大挑戰(zhàn)。一是提高“兩個比重”難度加大。由于受金融危機的影響，去年下半年以來，我國政府財政收入增幅明顯下降，部分企業(yè)效益下降，調(diào)節(jié)分配空間變小，加之部分企業(yè)涌現(xiàn)的降薪潮，使得落實黨的十七大報告提出的要提高居民收入和勞動報酬“兩個比重”的難度加大。二是勞動者勞動報酬權(quán)益的風(fēng)險加大。受生產(chǎn)經(jīng)營困難的影響，去年下半年以來一些地方發(fā)生了較多的企業(yè)主欠薪逃匿現(xiàn)象，有些企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營困難為借口，未經(jīng)協(xié)商隨意降低職工勞動報酬，或不按規(guī)定支付工資，發(fā)生欠薪或克扣工資行為，勞動糾紛增多。三是收入分配不公帶來的矛盾更顯突出。在國際金融危機的影響下，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，職工工資增速下降、失業(yè)人員增多、部分行業(yè)企業(yè)減薪，收入差距偏大帶來的矛盾將更加突出，如果處理不好將產(chǎn)生一系列社會問題。四是對國家相關(guān)分配法規(guī)政策的制定和出臺帶來不利影響。2008年，《勞動合同法》、《職工帶薪年休假條例》等一系列法律法規(guī)頒布實施?！镀髽I(yè)工資條例》、“普通職工工資增長機制”以及“事業(yè)單位績效工資辦法”等文件也已完成了前期研究工作。由于受金融危機的影響，已經(jīng)實施的法律法規(guī)在具體執(zhí)行層面受到了一些沖擊，即將頒布實施的政策文件也遇到了出臺的不利時機。這些都對國家完善收入分配法規(guī)政策、規(guī)范收入分配秩序和理順收入分配關(guān)系帶來一些負(fù)面影響。

　　華福周強調(diào)， 面對國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來的嚴(yán)重沖擊和影響，下一步的收入分配改革應(yīng)從兩方面著手，即一方面應(yīng)對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，采取應(yīng)急措施，解決當(dāng)前突出問題，共渡難關(guān)；另一方面，針對影響和制約我國收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問題，進行系統(tǒng)梳理，分析原因，明確思路，提出對策，在應(yīng)對經(jīng)濟危機過程中深化收入分配制度改革。

　　當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是切實做好維護勞動者勞動報酬權(quán)益等工作。國家相關(guān)部門應(yīng)督促用人單位執(zhí)行頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范工資支付行為，制止某些企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營上的困難為借口損害勞動者報酬權(quán)益的行為。同時國家應(yīng)繼續(xù)完善工資支付保障機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對違反工資法規(guī)等行為的處罰力度。

　　二是大力開展薪酬集體協(xié)商。鼓勵具備條件的企業(yè)繼續(xù)提高員工薪酬，經(jīng)營困難企業(yè)由勞資雙方協(xié)商可以合理適當(dāng)下調(diào)薪酬水平，實行彈性工資制度、靈活的工時制度，合理安排工作與休息時間，勞資雙方攜手共渡難關(guān)。

　　三是繼續(xù)清理機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼，規(guī)范分配秩序，做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資的具體實施工作。同時做好其他事業(yè)單位績效工資調(diào)研論證工作，盡快出臺全國性的指導(dǎo)意見和實施辦法。

　　四是趁勢而上，著力調(diào)節(jié)過高收入群體的過高收入水平。加強對壟斷行業(yè)過高收入的調(diào)控力度，通過實行資本預(yù)算管理制度，對于壟斷企業(yè)利潤，提高上繳國家的比例等，以此控制壟斷行業(yè)工資收入總額和水平。加大對企業(yè)高管薪酬監(jiān)管力度，健全國有企業(yè)高管薪酬管理制度，下調(diào)企業(yè)高管過高薪酬水平，逐步理順高管與其他員工的薪酬分配關(guān)系。

　　五是引導(dǎo)各類經(jīng)濟組織加強內(nèi)部管理，夯實薪酬管理基礎(chǔ)。指導(dǎo)企業(yè)做好人力資源管理基礎(chǔ)工作，制訂科學(xué)合理的內(nèi)部分配制度，選擇適合本企業(yè)特點的工資分配形式；積極推動公司制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。

　　六是積極探索增加薪酬分配宏觀調(diào)控手段。應(yīng)盡快研究建立國家薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的崗位人員，開展薪酬水平和人工成本等調(diào)查工作，為國家正確決策和企業(yè)確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)

　　長遠要抓好以下四項工作：

　　一是繼續(xù)加強工資分配法律法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)出臺有關(guān)法規(guī)，對目前工資分配法律框架性原則進行細(xì)化，增強法律規(guī)定的可操作性。抓緊研究出臺《工資條例》，規(guī)范各種情況下的工資支付行為，并在其中明確規(guī)定工資收入的正常增長機制和國家工資收入的宏觀調(diào)控職能。同時，繼續(xù)以立法形式促進和加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制尤其是工資集體協(xié)商機制的根本建立。通過堅持抓好立法工作，建立健全工資分配法律法規(guī)體系。

　　二是繼續(xù)加大國家對工資收入分配的宏觀管理力度。改進完善國家對工資分配的信息指導(dǎo)工作，更好地發(fā)揮工資指導(dǎo)價位、工資增長指導(dǎo)線、人工成本信息發(fā)布在引導(dǎo)工資增長、工資分配關(guān)系調(diào)整等方面的作用；建立健全國家薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，全面正確把握薪酬分配情況和信息。探索實行工資總量和人工成本預(yù)算管理辦法，建立工資與經(jīng)濟效益同步調(diào)整、能升能降的機制。健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險、職工平均工資及經(jīng)營業(yè)績等因素，合理確定負(fù)責(zé)人的收入水平，控制其與職工收入的比例。同時，引導(dǎo)規(guī)范其他企業(yè)高管薪酬管理工作。

　　三是繼續(xù)做好機關(guān)事業(yè)單位工資改革工作。繼續(xù)完善公務(wù)員基本工資制度，建立健全公務(wù)員地區(qū)津貼、崗位津貼；研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全公務(wù)員工資與社平工資聯(lián)動互動和良性增資機制。繼續(xù)改進完善事業(yè)單位工資制度，實施績效工資政策，健全完善事業(yè)單位收入分配激勵約束機制。

　　四是繼續(xù)推進再分配領(lǐng)域改革工作。通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼，提高低收入群體的消費能力。

　　本次論壇圍繞金融危機中如何調(diào)整社會各類人員收入分配、如何確定高管薪酬、如何夯實薪酬管理基礎(chǔ)以及金融危機中企業(yè)裁員、降薪行為的法律依據(jù)與勞動爭議防范等熱點問題進行了深入研討，并取得了共識。大家認(rèn)識到金融危機對中國收入分配制度改革是挑戰(zhàn)，也是機遇。一方面，經(jīng)濟危機使分配領(lǐng)域存在的問題暴露得更充分，有利于我們進一步深入分析問題的本質(zhì)及其原因，為下一步深化改革找準(zhǔn)方向和路徑；另一方面，經(jīng)濟危機使分配差距擴大的問題更顯突出，有利于形成調(diào)節(jié)過高收入、理順分配關(guān)系的社會輿論氛圍，促進宏觀調(diào)控力度加大。因此，我們要抓住難得機遇，把握力度，繼續(xù)推進收入分配制度改革。

　　邱小平、蘇海南、曾湘泉、吳德貴、楊河清等我國收入分配研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者分別在論壇上作了主題演講，并與企業(yè)代表就收入分配制度改革的熱點問題進行了尖峰對話。